今日快评

　　王琳

　　9月1日闭幕的十二届全国人大常委会第二十九次会议经表决，通过了关于修改法官法等8部法律的决定。本月中旬的司考将成为最后一次，明年则由“国家统一法律职业资格考试”取代。行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员被纳入了统一法律职业资格考试制度。

　　从“司考”变身“法考”，对于已在治道变革中选择了法治的中国来说，是不得不迈出的一步。从“推进依法治国”到“全面推进依法治国”，最大的不同，就在于“纸面的法”要变成“地面的法”。

　　在法律的实施中，承担最主要、最关键任务的就是行政执法。有80%以上的法律，90%以上的地方法规以及100%的行政法规和规章都是由政府来执行的。从某种意义上，行政执法人员就是“看得见的政府”，行政执法人员的执法水平就代表了一个国家的法治水平。以目前行政执法人员的组成，和“司考”(“法考”)极强的专业性来衡量，要求执法人员都能通过这一考试无疑超越了现实。但将从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员先纳入到法治专门队伍里，则充分体现了渐进式改革的特征。这些岗位，虽是行政工作，但法律职业属性较强。不管是行政处罚决定审核，还是行政复议或行政裁决，都涉及到对原行政行为的法律判断。他们理应拥有比行政执法人员更高的法律智识和法治素养。这些“行政法务人员”的职业门槛高了，行政违法就能相应减少，这同样也是在为司法减负，同时也为维护公民合法权益提供一条制度内的保障渠道。

　　要确保“司考”变身“法考”在扩充法律职业“专业槽”上的价值指向不走偏，就必须维持“法考”相应的难度。司法考试已进行了16年，根据司法部日前公布的数据，前15年考试有460多万人报考，通过司法考试获得资格证书的有88万人，但目前只有40多万人从事法官、检察官、律师和公证员这四类职业。抬高了初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员准入门槛，也不至于这类人才断层。相反，应通过提高薪酬待遇、畅通晋升机制等措施，来提升这类特定“行政法务人员”的职业吸引力，让更多的法律专业人才服务于法治政府建设。